關于湘西州2024年預算執行情況

和2025年預算草案的報告

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——2025年1月9日在湘西土家族苗族自治州

第十五屆人民代表大會第四次會議上

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州財政局局長???胡章華

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各位代表：

受州人民政府委托，向大會書面報告湘西州2024年預算執行情況和2025年預算草案，請予審查，并請各位政協委員和其他列席會議人員提出意見。

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第一部分　2024年預算執行情況

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2024年，全州財政部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大及二十屆二中、三中全會精神，在州委州政府的堅強領導下，在州人大州政協的監督支持下，錨定“三高四新”美好藍圖，落實省委“八個再深化再提升”工作要求，助力打造“三區兩地”、建設“五個湘西”，嚴格執行州十五屆人大三次會議決議，牢記囑托、感恩奮進，適度加力、提質增效實施積極財政政策，全力穩運行、促發展、防風險、提質效，集中力量保障重大戰略、重要任務、重點改革落實落地，財政收支預算執行情況總體平穩。

一、預算執行總體情況

（一）一般公共預算收支情況

全州地方一般公共預算收入完成78.09億元，同比下降2.26%。其中：地方稅收收入完成37.17億元，同比下降8.56%，占地方一般公共預算收入的比重為47.59%；非稅收入完成40.92億元，同比增長4.27%，占地方一般公共預算收入的比重為52.41%。全州一般公共預算支出完成385.03億元，同比增長4.12%。其中：民生支出完成280.02億元，同比增長7.23%，占一般公共預算支出的比重為72.78%。

州本級（不含湘西高新區，下同）地方一般公共預算收入完成17.46億元，同比下降9.31%；支出完成52.2億元，同比增長11.53%。

湘西高新區地方一般公共預算收入完成2.17億元，同比下降44.34%；支出完成1.97億元，同比下降35.53%。

（二）政府性基金預算收支情況

全州政府性基金預算收入完成15.2億元，同比下降16.67%；支出完成66.52億元（含專項債券安排的支出，下同），同比下降25.54%。

州本級政府性基金預算收入完成0.05億元，同比下降63.03%；支出完成10.88億元，同比增長48.06%。

湘西高新區政府性基金預算收入完成0.29億元，同比下降26.19%；支出完成3.83億元，同比下降63.94%。

（三）國有資本經營預算收支情況

全州國有資本經營預算收入完成8.34億元，同比下降26.05%；支出完成0.75億元，同比下降56.69%。

州本級國有資本經營預算收入完成0.09億元，同比下降56.07%；支出完成0.006億元，同比下降48.6%。

湘西高新區國有資本經營預算收入完成0億元，支出完成0億元。

（四）社會保險基金預算收支情況

全州社會保險基金預算收入完成77.65億元，同比增長2.5%；支出完成64.29億元，同比增長1.2%。

州本級社會保險基金預算收入完成45.08億元，同比下降4.6%；支出完成34.7億元，同比下降6.8%（因工傷保險改由省級統籌導致收支下滑）。

（五）地方政府債務情況

2024年底，全州政府債務限額669.74億元，其中一般債務限額295億元，專項債務限額374.74億元。全州地方政府債務余額662.63億元，其中一般債務余額291.5億元、專項債務余額371.13億元，控制在省下達的債務限額以內。

州本級地方政府債務限額122.72億元，其中一般債務限額39.16億元，專項債務限額83.56億元。州本級地方政府債務余額121.32億元（含湘西高新區60.63億元），其中一般債務余額38.27億元（含湘西高新區12.52億元），專項債務余額83.05億元（含湘西高新區48.11億元）。

二、州人大預算決議和主要財稅政策落實情況

全州財政部門緊緊圍繞政府工作報告確定的任務，認真執行人大預算決議，實施積極的財政政策，聚焦經濟發展、民生福祉、城鄉融合、生態文明等領域，著力優化支出結構、提升財稅政策效能，推動全州經濟社會高質量發展取得積極成效。

（一）堅持發展引領，推動經濟運行穩中向好。積極上爭資金。會同有關部門加強政策研究、加大匯報力度，分別爭取轉移支付、增發國債、超長期特別國債資金287億元、25.25億元、6.1億元，爭取地方政府新增債務限額98.65億元，其中，專項債務限額89.78億元，一般債務限額8.87億元。擴大有效投資。統籌央省預算內資金、專項債券資金，支持桑龍高速公路、大興寨水庫、民族醫藥大健康產業園等重點項目建設和銅吉鐵路開工建設。用足用好產業鏈有關資金，出臺產業鏈專項配套政策，加大投資吸引力度，鼓勵企業擴大生產規模、提升核心競爭力。推動文旅融合。投入3.61億元，重點支持鳳凰古城成功創建國家5A級旅游景區、十八洞村入選全國文化和旅游賦能鄉村振興案例、第三屆旅發大會舉行，強化文物、非物質文化遺產保護利用和公共文化服務體系建設資金支持，推動文化和旅游有機融合、協同發展。支持“兩新”賦能。統籌超長期特別國債等資金1.18億元，支持大規模設備更新。投入0.9億元，支持汽車、家電、家裝、電動自行車等消費品以舊換新，引導市場消費，提振消費經濟。助力企業發展。引導政府性融資擔保機構聚焦主責主業，新增融資擔保13.59億元，為中小微企業和農業發展主體解決融資難、融資貴問題。落實面向中小企業預留采購份額政策，拓寬企業參與政府采購的渠道，中小微企業政府采購金額達12.06億元，占比92.44%。安排0.38億元，支持企業科技創新和科技成果推廣應用。

（二）強化重點保障，推動民生福祉持續增進。支持就業優先戰略。投入2.79億元，重點支持大學生就業見習和求職創業、農民工返鄉創業園建設、“全民創業”政策獎補，開展職業技能培訓1.03萬人次，城鎮新增就業2.22萬人。推動教育均衡發展。投入5億元，重點支持湘西職院實訓樓建設和砂子坳小學重建，完成8個“徐特立”項目和24所標準化寄宿制學校建設，助力吉首大學師范學院實質性融入吉首大學，實現全州義務教育質量監測全省排名上升至第五位，高考本科上線率上升至第七位。助力健康湘西建設。投入城鄉居民醫保、醫療救助等各項資金16.9億元，完成3.3萬人免費“兩癌”檢查，城鄉居民醫保財政補助水平提至670元每人，支持芙蓉鎮、里耶鎮衛生院打造縣域醫療次中心示范點。規范發放惠民補貼。通過“一卡通”發放稻谷目標價格補貼、耕地地力保護補貼、生態護林員補助等惠民惠農補貼資金23.16億元，惠及全州62.78萬農戶。著力關切困難群體。發放各類補貼資金9.08億元，關愛低保對象、特困人員、孤兒、事實無人撫養兒童和殘疾人，促進發展成果更有效地惠及困難群體。

（三）突出“三農”優先，推動城鄉融合協調發展。堅持農業優先投入。完成農林水支出82.67億元，重點支持農業、林業和水利重點項目建設，夯實農業發展基礎。筑牢糧食安全根基。投入1.67億元，支持耕地恢復、占補平衡、高標準農田建設、耕地地力保護，推動強化糧食穩產保供、保障農民種糧收益。推進鄉村全面振興。投入各級財政銜接推進鄉村振興補助資金18.13億元，重點支持實施“五個振興”，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。推動城鄉融合發展。投入8.55億元，支持提質改造農村公路254.8公里、完成安防工程1970公里。投入4.21億元，支持279個小區1.1萬戶老舊小區改造，200戶城市危舊房改建及440套保障性租賃住房新建，不斷完善老舊小區、城鎮危舊房設施功能，讓群眾住有所居、居有所安。

（四）厚植綠色優勢，推動生態建設再上臺階。支持污染防治綜合治理。投入9.73億元，重點支持花垣縣“錳三角”礦業等綜合整治，治理成效得到生態環境部和省委省政府肯定，吉首市、保靖縣、永順縣獲評省級生態文明示范區。助力守護藍天碧水凈土。投入4.81億元，支持重點區域生態保護、生態廊道項目和“五彩森林”建設，全州空氣質量綜合指數繼續位居全省第一。夯實生態發展基礎。投入4.9億元，重點支持林業防火基礎設施建設、地災工程建設、避險搬遷、自然災害應急能力提升、受災群眾救助、應急救援物資購買、傳統古村落消防基礎設施建設等。

（五）著力規范管理，持續提升財政治理效能。強化預算約束。嚴格執行州人大批準的預算，科學壓減預算調整規模，2024年州本級除按法定要求調整新增債務外，不再通過財力安排其他支出事項。嚴格控制預算級次和預算科目調劑，預算調劑全部通過預算管理一體化系統完成，提高預算科目和支出實際的一致性。規范支出管理。堅持“小錢小氣、大錢大方”，持續壓減一般性和非急需、非重點、非剛性支出，統籌資金用于基本民生等重點領域。出臺過緊日子管理制度，從10個方面建立健全過緊日子的常態機制，進一步規范預算執行，強化財政專戶、單位往來賬戶管理。出臺州本級財政獎補政策管理辦法，規范獎補政策出臺、調整及資金兌現，節約財政資金1.6億元以上。實施績效評價。開展14個重大專項資金事前績效評估，提升預算編制精準度。將績效管理嵌入預算編制和預算執行中，持續強化績效評價結果應用。聚焦部分資金使用進度慢、部分單位績效意識不強等短板，深化“績效管理鞏固年”行動，提升績效管理水平。

（六）牢牢守住底線，有效防范財政運行風險。地方債務風險總體可控。通過統籌預算資金安排、“三資”盤活、債務置換等方式，超額完成當年隱性債務化解任務，化解進度位居全省前列。加強政府專項債券“借用管還”全流程管理，不斷提高債券配置效率和使用效益，完成全州102個政府投資項目資金來源審核，有效控制債務增量。積極推動融資平臺和國有企業債務降息，完成降息債項每年可節約利息支出1.48億元，實現利率下降近40個基點，總體債務規模、綜合負債率在全省處于中等偏下水平，債務結構持續優化。壓降39家融資平臺，超年度任務數2家。財會監督力度持續增強。健全財會監督和考核機制，對惠農補貼資金、營養餐專項資金、財政賬戶、公共資源交易、違規舉債化債等重點領域開展專項監督。立足財政主業，協同聯動巡察、審計、金融監督，形成工作合力，提高財會監督質效。主動接受社會各界監督。所有州直部門和單位按法定要求公開部門預決算信息，進一步提升財政管理的透明度和公信力。對政府采購、行政事業性收費有關事項進行線上集中公開，確保政策透明。高質量辦理129件建議提案，積極回應代表委員關切，滿意率達100%。

與此同時，我們也清醒地看到當前財政運行存在的問題和困難，主要表現為經濟總量整體偏小、收入質量不高、支出績效偏低、風險防范壓力較大，在財會監督中還發現存在財經紀律執行不嚴格、資金管理不規范的情況。對此，我們將堅持用系統集成的思維、改革創新的辦法，精準施策、著力破解。

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第二部分　2025年預算草案

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一、財政收支形勢分析

目前，我州經濟正處在結構調整轉型的關鍵階段，周期性矛盾和結構性矛盾相互交織，新興產業還沒有形成有力的拉動作用，全州經濟運行仍面臨不小的壓力。另一方面，黨的二十屆三中全會和中央經濟工作會議部署的多項重大改革舉措正在加快落地，一攬子增量政策推動經濟持續回升向好。

從財政收入看。更加積極的財政政策將更為有力，經濟發展新動能培育和舊動能更新將會進一步加快。新一輪財稅體制改革，將進一步拓展地方稅源，增加自主財力。受宏觀政策影響，我州煙、酒、礦和房地產等重點稅源行業整體預期向好，專項債券用于土地儲備等將在政府性基金收入上形成一定增量。

從財政支出看。中央提高財政赤字率、增加發行超長期特別國債和繼續實施置換存量債務政策，將釋放出更多地方財力用于經濟社會發展。同時，“三?！敝С觥鶆者€本付息以及一些重大項目開工建設，全州財政支出壓力總體上還在不斷增加，財政運行仍將處于“緊平衡”狀態。

二、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神及中央經濟工作會議精神，深入落實習近平總書記關于湖南工作的重要講話和指示批示精神，貫徹落實全國財政工作會議、省委十二屆八次全會和州委十二屆九次全會精神，準確把握總體要求、政策取向和重點任務，堅持穩中求進的工作總基調，實施更加積極的財政政策，強化財政資源和預算統籌，深化財稅體制改革，推進財政科學管理，防范化解風險，嚴肅財經紀律，提高資金使用效益和政策效能，促進經濟持續回升向好，為完成“十四五”規劃目標任務、實現“十五五”良好開局提供有力保障。

三、預算草案綜述

（一）一般公共預算

經綜合研判，2025年全州地方一般公共預算收入增長預期為3.5%，規模預計為80.82億元，加上轉移性收入292.68億元后，收入總計為373.5億元。一般公共預算支出安排359.45億元，加上轉移性支出8.83億元、債務還本支出5.22億元后，支出總計為373.5億元，當年可實現收支平衡。

州本級地方一般公共預算收入增長預期為3.5%，規模預計為18.07億元，加上轉移性收入240.42億元后（其中返還性收入和轉移支付收入227.76億元、縣市區上解收入6.4億元、動用預算穩定調節基金6.24億元、調入資金0.02億元），收入總計258.49億元。一般公共預算支出安排47.15億元，加上轉移性支出和債務還本支出211.34億元后（其中返還性支出和轉移支付支出202.51億元、上解支出6.93億元、調出資金1.9億元），支出總計258.49億元，當年可實現收支平衡。

湘西高新區地方一般公共預算收入增長預期為5.5%，規模預計為2.3億元，加上轉移性收入1億元后，收入總計3.3億元。一般公共預算支出安排3.11億元，加上轉移性支出0.07億元、債務還本支出0.12億元后，支出總計3.3億元，當年可實現收支平衡。

（二）政府性基金預算

根據政府性基金收入和實際支出情況，按基金項目以收定支編制。全州政府性基金預算收入預計為49.98億元，加上轉移性收入14.13億元后，收入總計64.11億元。政府性基金預算支出安排39.56億元，加上轉移性支出23.24億元、專項債務還本1.31億元后，支出總計64.11億元，當年可實現收支平衡。

州本級政府性基金預算收入預計為0.1億元，加上轉移性收入4.22億元后，收入總計4.32億元。支出安排1.3億元，加上轉移性支出2.56億元、債務還本支出0.46億元后，支出總計4.32億元，當年可實現收支平衡。

湘西高新區政府性基金預算收入預計為2.91億元，支出安排2.91億元，當年可實現收支平衡。

（三）國有資本經營預算

按照收支平衡的原則編制，并加大與一般公共預算統籌力度。全州國有資本經營預算收入預計為15.93億元，加上轉移性收入0.01億元后，收入總計15.94億元；國有資本經營預算支出安排2.99億元，加上轉移性支出12.95億元后，支出總計15.94億元，當年可實現收支平衡。

州本級國有資本經營預算收入預計為0.04億元,加上轉移性收入0.01億元后，收入總計0.05億元。支出安排0.02億元，加上轉移性支出0.03億元后，支出總計0.05億元，當年可實現收支平衡。

湘西高新區國有資本經營預算收入預計為0.03億元，支出安排0.03億元，當年可實現收支平衡。

（四）社會保險基金預算

全州社會保險基金上年結余90.65億元，本年收入80.06億元，支出安排70.29億元，年終滾存結余100.42億元。

州本級社會保險基金上年結余63.2億元，本年收入44.75億元，支出安排38.65億元，年終滾存結余69.3億元。

第三部分　2025年財政重點工作

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一、全力推動各項改革

（一）深化零基預算改革。堅持以零為基、以事定錢、以效促用，全面構建有保有壓、突出重點、講求績效的預算安排機制。遵循以收定支、量入為出原則，制定收入清單、資產清單，建立大事要事保障清單，厘清支出安排順序。更加注重將績效管理嵌入預算編制、執行、監督全過程，構建事前、事中、事后監督閉環系統，動態優化支出結構，按照“三?！敝С?/span>、債務還本付息支出、大事要事支出、一般性事業發展支出、其他支出順序安排預算。

（二）完善州縣財政體制。進一步完善州與縣市區財政體制關系，優化權責配置和財力格局，重點推進州縣間財政事權和支出責任劃分、各類收入分享、對市場主體稅費返還、縣對園區的管理體制、鄉財縣管制度、村級財務管理制度等領域的改革，進一步提高基層財政保障能力和治理水平。大力推進園區財政體制改革，支持園區剝離社會事務管理職能，聚焦經濟發展功能。

（三）著力優化稅制結構。及時掌握消費稅征收環節后移并穩步下劃地方改革動向，認真評估對我州易地辦煙、白酒行業等重點稅源的影響，積極匯報爭取在稅制上的支持。落實水資源費改征水資源稅改革，加大對縣級的支持力度。研究城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加合并為地方附加稅后的州以下體制，科學建立規范、穩定、可持續的州縣間稅制關系。

二、做大做強可用財力

（一）加力培植財源。綜合運用稅費優惠、產業發展引導基金、融資擔保、貸款貼息、預留采購份額、優化采購環境等政策工具，支持“1+5+X”現代化產業體系建設。加強企業幫扶，推動一二三產業融合發展，形成骨干企業與中小企業“百花齊放”的格局，進一步夯實財源稅源基礎。注重加強規劃引領，完善園區收入分配、財力保障、政策激勵機制，推進園區管理體制改革，優化園區空間和產業布局，健全畝均效益評價體系，提升園區稅收貢獻率，促進產業和企業發展提質增效。

（二）強化收入組織。堅持按照依法征收、應收盡收的原則開展財政收入組織，推進收入均衡入庫。健全州縣聯動、部門協同的稅源服務機制，聚焦重點行業、骨干企業、主體稅種，強化對重點稅源的動態監控，提高收入預測分析的準確性和前瞻性。強化國有資產管理，加大閑置資產盤活與處置力度，挖掘非稅潛力，深入推進電子繳庫改革，不斷提升非稅收入征管水平。

（三）用好增量政策。進一步強化政策研究，搶抓2025年中央更加積極的財政政策措施，積極爭取更多置換債、專項債、超長期特別國債、專項轉移支付和一般性轉移支付對我州的支持。結合財政承受能力、債務風險水平和建設發展需求，進一步提升債券項目儲備申報質量，爭取更大規模的債券資金，充分發揮政府債券穩投資作用。

三、持續優化支出結構

（一）加大財政支出強度。落實更加積極的財政政策，全面盤活國有資產和財政存量資金，積極籌集可用財力并加大向基層傾斜，增強對財政運行安全防范和民生兜底保障提升的支持力度，提升上級轉移支付資金運行效率，加快形成實物工作量，推動中低收入群體增收減負，提升消費能力、意愿和層級。

（二）強化重點支出保障。堅持黨政機關過緊日子不動搖，控一般、保重點。扎實推進鄉村全面振興，加強高標準農田、鄉村產業建設。支持深化教育綜合改革，完善教育經費保障機制，推進教育資源優化配置。支持打好污染防治攻堅戰，重點做好“錳三角”治理及生態治理。加大對林業、水利、地質、交通等領域應急處置的支持力度，不斷提升防災減災能力。落實好養老、醫療、優撫等方面補助政策，分層分類做好社會救助。加大資金統籌力度，支持大興寨水庫、銅吉鐵路、七十周年州慶和第十三屆全國少數民族傳統體育運動會等重點項目建設。

（三）提升資金使用績效。健全預算績效管理制度，構建全方位、全過程、全覆蓋預算績效管理機制。加強事前績效評估，科學設定預算績效目標，事前績效評估或預算績效目標審核未通過的，不得安排預算。強化預算資金績效運行監控，督促項目進度較慢、績效目標偏差嚴重、問題整改不到位的政策和資金及時調整。注重績效評價結果應用，將評價結果與預算安排、政策調整、轉移支付分配掛鉤。

四、防范化解運行風險

（一）兜牢“三?！钡?/span>線。堅持財力向基層傾斜，提升縣級兜牢“三?！蹦芰Α＝⒔∪叭！惫ぷ鳈C制，完善預算事前審核制度，定期研究完善應急處置預案，重點審核“三保”預算是否足額、科學安排，確?！叭！敝С霾涣粲踩笨凇＜哟髱炜畋Ｕ狭Χ?，合理調度庫款資金，優先保障“三?！辟Y金需求。?加強運行監測，推動建立覆蓋“三?！比^程的信息化、智能化監測體系，動態捕捉潛在風險，及時進行預警和提示，做到問題早發現、早處置。

（二）加強資金監管。嚴格全面清理不合規賬戶、規范新開設賬戶，明確賬戶使用范圍，定期開展對賬，利用一體化系統賬戶管理模塊加強實時監控。嚴格預算執行約束，著力加強國庫集中收付管理，完善動態監控規則，提高財政資金使用的安全性、規范性和有效性。健全財政國庫庫款預測預警監控長效機制，密切關注庫款變動趨勢，推進庫款管理、預算執行和債券管理的統籌協調。科學調度資金，全力確保庫款保障水平在合理區間，防范財政資金支付風險。

（三）防范債務風險。加強預算統籌，用好置換債券政策，有效消化存量債務。運用“六個一批”措施，通過“短期變長期、高息變低息、非標變標準”，逐步優化債務結構。加快融資平臺剝離政府融資功能，加大融資平臺債務置換、化解力度，推進平臺壓降轉型。嚴格落實規范政府投資項目立項管理辦法，加強重大政府性投資項目資金來源審核評估，科學審核縣市區財政預算承受能力，堅決防止新增隱性債務。

五、不斷提高管理效能

（一）強化財會監督。聚焦民生資金、直達資金，開展常態化監督檢查，加強與紀檢、巡察、審計等信息互通和協調聯動，構建全方位、多層次、立體化財會監督格局，加強對財經領域公權力行使的制約和監督，強化通報問責和處理處罰。圍繞政府采購、投資評審等重點領域，完善全過程財會監督體系，實現精準發力、查深查透，不斷加大監督力度，使財經紀律真正成為帶電的“高壓線”。

（二）完善內部控制。建立健全以風險管理為導向，嚴格、規范、全面、有效的內部控制制度體系。認真貫徹落實“三重一大”決策制度，完善重大項目安排、大額資金使用流程，嚴格規范重要崗位和關鍵人員在授權、審批、執行、報告等方面的權責。圍繞經濟業務、財務管理、會計行為等方面，開展全州范圍的內控檢查。

（三）注重預算評審。建立健全預算評審制度，對需申請預算安排的重大項目、技術復雜專業性項目事先開展預算評審，根據預算項目政策要求、資金需求、支出標準等要素，重點審核項目必要性、可行性、完整性和預算合規性、合理性、經濟性，有效擰緊源頭總開關，管住無效投資，提高資源配置效率。

六、全面加強隊伍建設

（一）堅持政治引領。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大，二十屆二中、三中全會精神，堅持不懈用黨的創新理論武裝頭腦、指導工作。堅持以政領財、以財輔政，著力提高“政治三力”，把“兩個維護”體現在堅決貫徹落實黨中央決策部署的行動上，體現在履職盡責、做好本職工作的實效上，體現在黨員干部的日常言行上。

（二）著重能力提升。積極探索黨建與業務深度融合的有效途徑，通過設立黨員示范崗、黨員責任區等形式，引導黨員在業務工作中發揮先鋒模范作用。建立健全干部培養機制，扎實開展多形式、分層次的干部教育培訓，全面提高財政干部履職能力。持續優化干部隊伍結構，加大干部輪崗交流力度，形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的局面，營造干事創業良好氛圍。

（三）強化作風建設。拓展鞏固黨紀學習教育成果，常態化長效化抓好紀律學習、紀律教育、紀律建設和成果轉化，切實把黨紀學習教育成果轉化為推動財政工作高質量發展的強大動力。強化對黨員干部日常監督，持之以恒落實中央八項規定及其實施細則精神，堅定不移整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，堅持不懈整治形式主義為基層減負，全面提升財政服務效能。

萬里征程今又始，一年大計早商來。各位代表，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在州委州政府的堅強領導下，在州人大州政協的監督支持下，錨定發展方向，把準職能定位，銳意進取、攻堅克難、接續奮斗、砥礪前行，以更加積極的態度、更加務實的作風、更加有為的擔當，為奮力推進中國式現代化新湘西建設作出更大貢獻！

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名 詞 解 釋

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一般公共預算：以稅收為主體的財政收入，安排用于保障和改善民生、推動經濟社會發展、維護國家安全、維持國家機構正常運轉等方面的收支預算。

政府性基金預算：依照法律、行政法規的規定在一定期限內向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項用于特定公共事業發展的收支預算。

國有資本經營預算：對國有資本收益作出支出安排的收支預算。

社會保險基金預算：對社會保險繳款、一般公共預算安排和其他方式籌集的資金，專項用于社會保險的收支預算。

“三?！?/span>：指?；久裆?、保工資、保運轉。

專項債券：指省人民政府在新增專項債務限額內為有一定收益的公益性項目發行，以公益性項目對應的政府性基金收入或專項收入作為還本付息資金來源的政府債券。市縣人民政府確需發行專項債券的，由省人民政府統一發行并轉貸給市縣級政府。

預算管理一體化：以統一預算管理規則為核心，以預算管理一體化系統為主要載體，將統一的管理規則嵌入信息系統，提高項目儲備、預算編審、預算調整和調劑、資金支付、會計核算、決算和報告等工作的標準化、自動化水平，實現對預算管理全流程的動態反映和有效控制。

產業發展引導基金：指采用股權投資等市場化方式，發揮財政資金杠桿作用，引導社會資本共同對有發展潛力的、有特色的、有技術的非上市公司進行股權投資的政策性引導基金。

零基預算：在編制預算時，對所有的預算支出均以零點為基礎，從實際需要與可能出發，逐項審核各項支出的必要性、合理性以及支出數額，在綜合平衡的基礎上科學編制預算的方法。

根據省委省政府和省財政廳要求，結合我州實際，擬從以下幾個方面推進改革。

一是出臺一個方案。即州本級深化零基預算改革實施方案。

二是建立兩項機制。即州人民政府深化零基預算工作機制和財政部門工作機制。

三是打破三種基數。即打破政府預算基數、部門預算基數、轉移支付基數。

四是強化四類統籌。即統籌專項資金、跨部門資金、單位資金、存量資金。

五是編制五張清單。即事項清單、收入清單、賬戶清單、資產清單、問題清單。

六是健全六項制度。即資產管理制度、支出標準制度、預算評審制度、績效評價制度、政府購買服務制度、財政代編預算制度。